Meningkatnya Minat pada Teknologi Blockchain, Di Tengah Masalah Hukum di Rusia

MOSCOW – Teknologi Blockchain menarik minat yang meningkat dari lembaga keuangan dan perusahaan IT Rusia, dan mungkin siap untuk mengatasi skeptisisme dari regulator Rusia. Ini mungkin tidak mengejutkan, mengingat keunggulan Rusia di sektor teknologi, dengan lebih dari 120.000 pemrogram lokal dan pertumbuhan yang berkelanjutan dalam aktivitas e-niaga dan online. Namun, kendala hukum tertentu masih dapat menimbulkan tantangan bagi promotor dan pengembang cryptocurrency dan aplikasi blockchain lainnya.

Perlawanan Saat Ini terhadap Bitcoin . Pihak berwenang Rusia telah memberikan perhatian pada potensi penggunaan cryptocurrency selama beberapa tahun, tetapi hingga saat ini fokusnya adalah pada langkah-langkah anti-korupsi dan anti-pencucian uang, kepatuhan hukum, dan manajemen risiko. Bank Sentral dan Kementerian Keuangan telah memainkan peran utama dalam mempertimbangkan masalah ini.

Hukum Rusia saat ini menyatakan bahwa Rubel adalah mata uang nasional, dan bahwa penerbitan mata uang lain atau "pengganti mata uang" di wilayah Rusia dilarang. Beberapa pejabat Rusia berpendapat bahwa cryptocurrency harus diperlakukan sebagai pengganti, tetapi poin ini tetap kontroversial. Pada tahun 2014, Bank Sentral mengeluarkan surat resmi yang menyatakan bahwa perdagangan barang atau jasa untuk “mata uang virtual”, serta konversi mata uang tersebut ke Rubel atau mata uang asing, dapat digunakan untuk pencucian uang dan pendanaan teroris. Meskipun peringatan ini tidak memiliki kekuatan hukum, peringatan ini berfungsi untuk memberi tahu bank dan perusahaan Rusia bahwa transaksi dengan mata uang kripto kemungkinan akan dikenakan pengawasan khusus.

Amandemen yang Diusulkan . Pada awal 2016, pihak berwenang Rusia tampaknya siap untuk melangkah lebih jauh dalam melawan cryptocurrency. Dilaporkan, Kementerian Keuangan menyiapkan rancangan amandemen undang-undang yang ada yang akan mengenakan denda administratif dan hukuman pidana untuk penerbitan, pembelian atau penjualan Bitcoin. Ini akan mencakup denda hingga 2,5 juta Rubel (sekitar US$39.000 dengan kurs FX saat ini) untuk organisasi keuangan dan hukuman penjara hingga tujuh tahun untuk manajer senior. Beberapa badan pemerintah Rusia lainnya menyatakan dukungan untuk proposal ini, termasuk Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Komite Investigasi, sebuah badan federal yang berwenang atas investigasi kriminal.

Namun, tampaknya Pemerintah Rusia telah memutuskan untuk tidak melanjutkan amandemen ini, karena beberapa alasan. Pertama, dilaporkan bahwa pemain kunci tertentu seperti Kementerian Kehakiman dan Kantor Kejaksaan federal tidak mendukung usulan pengenaan tanggung jawab pidana. Beberapa pengamat berpendapat bahwa undang-undang Rusia yang ada akan cukup untuk menangani aktivitas kriminal, tanpa menetapkan aturan terpisah yang hanya didasarkan pada penggunaan cryptocurrency.

Kedua, Rusia sekarang sedang menjajaki potensi keuntungan dari teknologi yang relevan di balik Bitcoin dan cryptocurrency lainnya. Oleh karena itu, beberapa otoritas Rusia sedang mengerjakan reformasi hukum baru untuk memberikan dasar yang sah untuk penggunaan dan pengembangan cryptocurrency. Pendukungnya termasuk Herman Gref, ketua raksasa perbankan Rusia Sberbank dan mantan Menteri Ekonomi dan Perdagangan. Mr Gref berpendapat bahwa jika Rusia melarang cryptocurrency, itu akan berisiko tertinggal dalam inovasi yang terkait dengan blockchain dan teknologi serupa. Pejabat Rusia lainnya juga telah menyatakan minatnya pada blockchain, dan kemajuan lebih lanjut diharapkan di bidang ini pada tahun 2017.

Aktivitas sekarang; rantai utama . Contoh nyata ketertarikan Rusia pada teknologi blockchain adalah “Masterchain.” Mulai musim gugur 2015, Bank Sentral Rusia membentuk kelompok kerja untuk mempelajari teknologi blockchain dan mengeksplorasi aplikasi praktis potensial, dengan penekanan pada pasar keuangan. Hal ini menyebabkan upaya untuk membangun prototipe database terdistribusi untuk pesan keuangan. Pada tahun 2016, sebuah konsorsium termasuk perusahaan pembayaran Rusia Qiwi, Accenture dan empat organisasi keuangan Rusia mulai menguji teknologi blockchain bekerja sama dengan Bank Sentral. Pekerjaan konsorsium menghasilkan Masterchain, prototipe blockchain berbasis Ethereum untuk validasi dan pertukaran data klien dan informasi transaksional. Berbeda dengan Ethereum, Masterchain adalah basis data (pribadi) yang diizinkan dari blok data yang dirantai. Bank Sentral Rusia bertindak secara bersamaan sebagai pengguna biasa dalam pemrosesan pembayaran dan administrator tepercaya.

Langkah selanjutnya mungkin untuk mengembangkan prototipe lebih lanjut. Pejabat Bank Sentral saat ini sedang memeriksa dua versi Masterchain yang diusulkan lainnya. Salah satunya berbasis Ethereum dan menggunakan algoritma konsensus proof of work (POW) (untuk diganti dengan algoritma proof of stake (POS) ketika Ethereum beralih ke POS). Yang kedua sudah menggunakan algoritma POS. Sekelompok 10 organisasi keuangan Rusia akan menguji produk ini, dengan tujuan penggunaan komersial pada akhirnya.

Proposal Rusia lainnya adalah untuk membentuk asosiasi profesional yang disebut “FinTech”, yang akan membantu dalam merancang reformasi hukum untuk mengatur teknologi blockchain. Perwakilan dari berbagai instansi pemerintah akan berpartisipasi. Badan baru akan menangani berbagai aplikasi teknologi blockchain, seperti pemungutan suara elektronik, sistem notaris, pemeliharaan pemegang saham, real estat dan register wajib lainnya, dan validasi data klien dan informasi transaksional.

Organisasi dan pemimpin bisnis Rusia lainnya juga menjadi aktif. National Settlement Depository, penyimpanan sekuritas pusat Rusia, telah memulai proyek pemungutan suara pemegang saham e-proxy percontohan menggunakan solusi blockchain yang diizinkan. Selain itu, Universitas Riset Nasional Negeri Perm telah membuka laboratorium untuk mempelajari “ekonomi kripto” dan sistem blockchain; seorang pengusaha Rusia terkemuka telah berinvestasi di platform media sosial BlockGeeks; dan perusahaan pembayaran Rusia Qiwi berencana untuk meningkatkan basis data intinya ke sistem buku besar terdistribusi dalam waktu lima tahun.

Kontrak Cerdas . Penggunaan teknologi blockchain untuk pembentukan dan implementasi “kontrak pintar” juga menarik minat Rusia, tetapi mungkin memerlukan reformasi hukum lebih lanjut. Rusia telah mulai memasukkan aplikasi untuk teknologi modern ke dalam hukum sipil dan praktik kontraknya. Misalnya, hukum Rusia mengizinkan para pihak untuk membuat kontrak dengan pertukaran dokumen elektronik melalui email atau cara lain. Namun, dalam beberapa kasus, mungkin disarankan untuk membuat dokumen fisik terpisah untuk menetapkan dasar hukum bagi komunikasi elektronik berikutnya. Penggunaan berbagai jenis tanda tangan elektronik juga diizinkan, di bawah aturan seperti Petunjuk Tanda Tangan Elektronik UE 1999. (Kunci verifikasi tertentu mungkin memerlukan sertifikasi oleh otoritas komunikasi Rusia.)

Selain itu, sejumlah badan pemerintah Rusia telah memodernisasi operasi mereka untuk memfasilitasi pertukaran dokumen melalui platform online, seperti penyerahan elektronik deklarasi pajak, laporan akuntansi, dan aplikasi lisensi dan paten. Ini termasuk Layanan Pajak Federal, Layanan Federal untuk Kekayaan Intelektual, dan Layanan Federal untuk Pengawasan Komunikasi, Teknologi Informasi, dan Media Massa. Pengajuan notaris dapat diajukan secara elektronik, dan daftar perusahaan negara dapat diakses secara online.

Meskipun demikian, dalam beberapa hal Rusia tetap menjadi pasar yang terikat tradisi di mana dokumen fisik, stempel, dan prangko sangat penting. Secara khusus, transisi ke sistem buku besar terdistribusi dan kontrak virtual akan bertentangan dengan register terpusat yang ada yang secara hukum diperlukan untuk transaksi tertentu. Contohnya adalah penjualan "kepentingan partisipasi" di perseroan terbatas Rusia (LLC) yang dilakukan dengan sertifikasi notaris dari kontrak penjualan tertulis, dan pencatatan entri yang sesuai ke dalam daftar negara. Untuk penjualan saham di perusahaan saham, transfer harus dicatat dalam daftar terpisah, biasanya disimpan oleh penyedia layanan independen. Sementara pengadilan Rusia juga bergabung dengan revolusi digital – misalnya, beberapa persidangan dan keputusan sekarang dapat diakses secara online – mereka lebih tradisional sehubungan dengan masalah pembuktian. Umumnya, pengadilan mengharuskan pembuatan dokumen asli atau salinan resmi dokumen, dan tidak jelas bagaimana kontrak virtual harus didokumentasikan untuk tujuan ini.

Secara teori, solusi blockchain dapat diusulkan untuk mengatasi beberapa masalah ini, misalnya untuk menggantikan sertifikasi notaris dan penggunaan register pusat. Mereka juga akan memfasilitasi uji tuntas, karena calon pembeli dapat memverifikasi semua transaksi saham sebelumnya. Namun, adopsi penuh solusi blockchain akan memerlukan reformasi hukum Rusia lebih lanjut. Misalnya, tidak jelas bagaimana penggunaan Organisasi Otonom Terdesentralisasi (DAO) atau pengaturan serupa, di mana kontrak dilaksanakan dengan menggunakan kode yang telah ditulis sebelumnya, akan ditafsirkan berdasarkan aturan kontrak Rusia, baik dari perspektif keberlakuan atau pembebanan kewajiban untuk pelanggaran. Terjadinya pelanggaran atau penipuan dalam blockchain yang terdesentralisasi juga dapat menimbulkan pertanyaan baru tentang yurisdiksi dan hukum yang mengatur tanpa preseden di Rusia.

Hal-hal ini akan memerlukan perhatian lebih lanjut dari pejabat Rusia, pengembang TI, pengacara, dan pelaku pasar lainnya. Pada akhirnya, jika Rusia memutuskan untuk memainkan peran aktif dalam pengembangan teknologi blockchain, maka perubahan hukum yang diperlukan kemungkinan akan mengikuti.

Oleh Brian Zimbler, Dmitry Dmitriev dan Andrey Ignatenko dari Morgan Lewis di Moskow

Brian Zimbler adalah mitra dan Dmitry Dmitriev dan Andrey Ignatenko adalah rekan dari Kantor Morgan Lewis di Moskow, sebuah firma hukum internasional