Pemerintah Australia Berharap Menerapkan Hukum Baru untuk Membuat Google dan Facebook Membayar Penerbit Berita

Dalam apa yang bisa menjadi langkah signifikan dalam regulasi lingkungan digital yang lebih luas, Pemerintah Australia telah mengumumkan bahwa mereka ingin memberikan bantuan keuangan kepada organisasi berita lokal yang sedang berjuang dengan menerapkan kode etik wajib baru yang akan membutuhkan Google dan Facebook untuk berbagi pendapatan yang mereka peroleh sebagai hasil dari konten berita dengan penerbit yang relevan dari materi tersebut.

Menurut Bendahara Australia Josh Frydenberg:

" Pemerintah telah menginstruksikan Komisi Persaingan dan Konsumen Australia (ACCC) untuk mengembangkan kode wajib untuk menangani pengaturan komersial antara platform digital dan bisnis media berita. Di antara elemen-elemen yang akan dibahas kode tersebut termasuk berbagi data, peringkat dan tampilan berita konten dan monetisasi dan pembagian pendapatan yang dihasilkan dari berita. "

Bendahara Frydenberg mencatat bahwa sektor media Australia sudah berada di bawah tekanan yang signifikan, tetapi itu sekarang "diperburuk oleh penurunan tajam dalam pendapatan iklan yang didorong oleh virus korona". Hal ini, seiring dengan kelambanan dari raksasa digital dalam bekerja untuk memberikan proses kompensasi yang lebih memadai bagi penerbit, telah mendorong Pemerintah untuk bertindak.

Pengumuman ini berasal dari 600+ halaman laporan "Digital Platforms Enquiry" dari ACCC yang dirilis pada Juni tahun lalu. Laporan tersebut mencakup semua aspek industri media online, dan kekhawatiran terkait dengan berbagi data, informasi yang salah, dan pemahaman konsumen tentang bagaimana platform digital beroperasi.

Laporan tersebut memecah lanskap media yang bergeser, dan bagaimana Google dan Facebook mendominasi pasar periklanan lokal, dengan mengorbankan, khususnya, media cetak.

Ketidakseimbangan itu mendorong Pemerintah untuk mencari alternatif, dan dengan sejumlah besar konten Google dan Facebook yang berasal dari penerbit berita, kasus dapat dibuat untuk pengaturan yang lebih saling menguntungkan di antara mereka.

Sesuai laporan:

"Konten yang dihasilkan oleh bisnis media berita juga penting untuk platform digital. Misalnya, antara 8 dan 14 persen hasil penelusuran Google memicu hasil" Berita Utama ", yang biasanya mencakup laporan dari situs web media berita termasuk publikasi khusus atau blog. "

Meskipun demikian, ACCC juga mencatat bahwa:

"Google dan Facebook masing-masing tampak lebih penting bagi bisnis media berita utama daripada bisnis media berita mana pun bagi Google atau Facebook."

Itu memberi raksasa online kekuatan yang signifikan, itulah sebabnya Pemerintah sekarang berusaha untuk turun tangan dan memfasilitasi pengaturan alternatif.

Di antara banyak rekomendasi, ACCC menyerukan Google dan Facebook untuk:

• Dalam batasan perlindungan data dan undang-undang privasi, bagikan data dengan bisnis media tentang konsumsi pengguna atas konten berita bisnis media di layanan platform digital. Misalnya, data yang dikumpulkan oleh Facebook di platformnya, atau Google tentang konten berita yang dipublikasikan dalam format AMP dan disajikan dari cache Google, berasal dari konten berita yang disediakan oleh bisnis media.
• Berikan peringatan dini kepada bisnis media tentang perubahan signifikan pada peringkat atau tampilan berita yang kemungkinan besar akan memengaruhi lalu lintas rujukan bisnis media.
• Memastikan bahwa tindakan platform digital tidak akan menghalangi peluang bisnis media berita untuk memonetisasi konten mereka dengan tepat di situs atau aplikasi platform digital, atau di situs atau aplikasi bisnis media itu sendiri.
• Di mana platform digital memperoleh nilai secara langsung atau tidak langsung dari konten yang diproduksi oleh bisnis media berita, bernegosiasi secara adil dengan bisnis media berita tentang bagaimana pendapatan itu harus dibagikan, atau bagaimana bisnis media berita harus diberi kompensasi.

Poin terakhir adalah fokus utama di sini, meskipun peringatan lanjutan dari setiap pergeseran algoritme juga signifikan.

Dalam catatan tambahannya, ACCC juga meminta para pihak untuk merundingkan kesepakatan tersebut di antara mereka sendiri:

"ACCC menganggap bahwa menentukan masalah seperti itu melalui negosiasi komersial, dengan mempertimbangkan sifat unik dari setiap hubungan komersial, lebih tepat daripada meminta regulator menentukan aspek hubungan seperti harga yang sesuai atau panjang potongan."

Awalnya, pada rilis resmi laporan pada bulan Desember, Pemerintah Australia memberi Google dan Facebook waktu sebelas bulan untuk menanggapi permintaannya untuk pengembangan kode sukarela untuk mengatasi masalah ini, tetapi seperti dicatat, dengan pandemi COVID-19 semakin mengurangi kapasitas outlet berita untuk menghasilkan pendapatan melalui cara tradisional, dan kurangnya keterlibatan dari raksasa online sehubungan dengan pengembangan perjanjian ini, pemerintah sekarang sedang mencari tindakan, dan membuat undang-undang aturan resmi tentang pembagian pendapatan berita.

Berbagai negara telah berusaha untuk menerapkan peraturan serupa, dengan hasil yang kurang diinginkan.

Tahun lalu, Prancis menerapkan undang-undang hak cipta 'hak bertetangga', yang menetapkan bahwa perusahaan media diberi kompensasi yang memadai saat konten mereka digunakan di situs web, termasuk dalam hasil mesin pencari dan di platform media sosial. Google menanggapi dengan mengatakan bahwa mereka tidak akan ' membayar untuk tautan', melainkan menyiapkan proses alternatif yang berarti hanya akan menampilkan artikel, gambar, dan video dalam hasil pencarian dari perusahaan media yang secara eksplisit mengizinkannya untuk menggunakannya secara gratis. Perselisihan masih berlangsung tentang bagaimana menyelesaikan perselisihan tersebut.

Spanyol, sementara itu, menerapkan undang-undang sendiri seputar penggunaan semacam itu pada tahun 2014, yang pada dasarnya mengharuskan agregator berita membayar lisensi untuk menggunakan konten berita. Akibatnya, Google menutup Google Berita di Spanyol pada akhir 2014, sebuah langkah yang dilaporkan membuat banyak penerbit mengalami penurunan dua digit dalam lalu lintas web.

Mengingat presedennya, akan menarik untuk melihat seperti apa hasilnya di pasar Australia. Berdasarkan sejarah masa lalu, dan kelambanan khususnya dalam menanggapi seruan awal Pemerintah Australia untuk negosiasi, tidak ada yang menunjukkan bahwa Google akan mengubah pendiriannya.

Jika ada, tampaknya Google telah berusaha untuk membuat contoh yang jelas dari kasus-kasus seperti itu - jika Google bernegosiasi, dan mengizinkan negara-negara lain dan penerbit untuk melihat bahwa perjanjian seperti itu mungkin, yang pada akhirnya dapat menghabiskan biaya miliaran di seluruh dunia. Dengan demikian, kemungkinan besar, baik Google maupun Facebook tidak akan berniat untuk mengubah pendekatan mereka, dan sebaliknya akan berusaha mengubah proses mereka sesuai dengan undang-undang setempat yang direvisi.

Hal itu dapat menyebabkan perubahan signifikan dalam cara konten ditampilkan di raksasa digital, yang, jika ada, hanya akan mengalihkan lalu lintas dari pemutar media tradisional, dan memberikan lebih banyak kepada outlet yang kurang mainstream.

Hasilnya bisa jadi adalah liputan berita yang kurang dapat diandalkan secara keseluruhan - yang merupakan bidang perhatian utama lainnya yang diangkat oleh laporan ACCC. Karena itu, inisiatifnya menarik, dan logika di balik dorongan itu ada manfaatnya. Namun penegakan tampaknya akan tetap bermasalah.

Pemerintah Australia berencana untuk memiliki draf kode wajib pada akhir Juli, dengan kode akhir akan diselesaikan segera setelahnya.