澳大利亚政府希望实施新法律，使Google和Facebook付费新闻发布商

澳大利亚政府宣布，它正在寻求通过实施一项新的，强制性的行为准则，要求谷歌和Facebook努力为陷入困境的当地新闻机构提供财务援助，这可能是数字生态领域更广泛法规的重大举措。与此类材料的相关发布者分享他们因新闻内容而产生的任何收入。

根据澳大利亚财政部长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）：

“政府已指示澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）制定一项强制性法规，以解决数字平台与新闻媒体企业之间的商业安排。该法规包括的内容包括数据共享，排名和新闻显示。内容，以及新闻产生的收益的货币化和共享。”

财政部长弗莱登伯格（Frydenberg）指出，澳大利亚媒体部门已经承受了巨大的压力，但现在“由于冠状病毒带动的广告收入急剧下降，加剧了这种情况”。 加上数字巨头没有采取行动为出版商提供更充分的赔偿程序，促使政府采取了行动。

该公告源于ACCC在去年6月发布的600多页的“数字平台查询”报告中。 该报告涵盖了在线媒体行业的所有方面，以及与数据共享，错误信息和消费者对数字平台的运作方式有关的关注。

该报告打破了不断变化的媒体格局，打破了谷歌和Facebook如何在本地广告市场上独占do头的局面，尤其是以印刷媒体为代价。

这种失衡促使政府寻求替代方案，而且由于新闻发布者的大量Google和Facebook内容来自新闻发布者，因此有理由在它们之间建立更加互惠互利的安排。

根据报告：

“新闻媒体业务产生的内容对数字平台也很重要。例如，谷歌搜索结果中有8％至14％触发了“热门故事”结果，该结果通常包括新闻媒体网站的报道，包括利基出版物或博客。 ”

也就是说，ACCC还指出：

“对于主要的新闻媒体业务而言，谷歌和Facebook似乎比对任何一家新闻媒体业务而言对谷歌或Facebook都更为重要。”

这赋予了在线巨头巨大的力量，这就是政府现在寻求介入并促进其他安排的原因。

在众多建议中，ACCC呼吁Google和Facebook：

• 在数据保护和隐私法的范围内，与媒体企业共享有关用户在数字平台服务上对媒体企业新闻内容的消费的数据。 例如，Facebook在其平台上收集的数据，或Google在以AMP格式发布的新闻内容上收集的数据，这些数据是从Google的缓存中提供的，这些内容是由媒体企业提供的新闻内容得出的。
• 向媒体企业发出有关新闻排名或显示发生重大变化的早期预警，这有可能会影响媒体企业的引荐流量。
• 确保数字平台的行为不会妨碍新闻媒体企业在数字平台的网站或应用程序上，或在媒体企业自己的网站或应用程序上适当地利用其内容获利的机会。
• 在数字平台直接或间接从新闻媒体企业产生的内容中获取价值的地方，应与新闻媒体企业就如何分享收益或如何补偿新闻媒体进行公平的协商。

最后一点是这里的重点，尽管任何算法偏移的高级警告也很重要。

ACCC在其补充说明中，还呼吁各方之间进行此类交易的谈判：

“ ACCC认为，考虑到每种商业关系的独特性质，通过商业谈判确定此类问题比让监管机构确定关系的各个方面（例如适当的价格或摘要长度）更为合适。”

最初，在12月该报告的正式发布时，澳大利亚政府给Google和Facebook 11个月的时间来回应其制定自愿代码以解决这些问题的要求，但是正如所指出的那样，COVID-19大流行进一步降低了新闻媒体通过传统方式产生收入的能力，以及在线巨头对这些协议的制定缺乏参与，政府现在正在寻求采取行动，并立法制定有关新闻收入分成的官方规则。

各个国家都试图实施类似的法规，但效果却不尽人意。

去年，法国实施了“邻接权”版权法，其中规定，媒体公司在网站上（包括搜索引擎结果和社交媒体平台上）使用其内容时，应获得适当的补偿。 谷歌回应说，它不会“为链接付费”，而是建立了一个替代流程，这意味着它将仅在明确允许其免费使用的媒体公司的搜索结果中显示文章，图像和视频。 关于如何解决僵局的争论仍在进行中。

同时，西班牙在2014年围绕此类用法实施了自己的法律，该法律实质上要求新闻聚合者支付使用新闻内容的许可。 因此，Google于2014年底关闭了西班牙的Google新闻，此举据报道使许多发行商的网络访问量下降了两位数。

有了先例，看看澳大利亚市场的结果会很有趣。 根据过去的历史以及它对澳大利亚政府最初的谈判呼吁没有采取任何行动，没有任何迹象表明Google将寻求改变其立场。

如果有的话，似乎Google试图为这种情况提供一个清晰的例子-如果Google进行谈判，并允许其他国家和出版商看到这样的协议是可能的，最终可能会在全球花费数十亿美元的费用。 因此，极有可能Google和Facebook都不会打算改变其方法，而是会根据经修订的当地法律寻求改变其流程。

这可能会导致内容在数字巨人上的显示方式发生重大变化，如果有的话，这只会减少传统媒体播放器的访问量，而为主流媒体提供的流量更多。

这样一来，结果可能会使新闻报道的整体可靠性降低-这是ACCC的报告提出的另一个令人关注的关键领域。 因此，主动性很有趣，推动背后的逻辑也很有价值。 但是执法似乎仍然有问题。

澳大利亚政府计划在7月底之前制定一项强制性法规草案，并在此后不久确定最终法规。